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  • 解讀:《內江市地方政府債券管理暫行辦法》

    發布日期: 2019-08-21      來源:市財政局      背景色:              

      2019年8月18日,內江市政府辦公室印發《內江市地方政府債券管理暫行辦法》(內府辦發〔2019〕36號,以下簡稱《暫行辦法》)。這是我市規范政府債券管理,健全政府債務風險防范機制的一項重要舉措。現就該文件有關情況以問答方式解讀如下。

      問:《暫行辦法》提出的背景及意義?

      答:中央、省、市一直高度重視地方政府債券管理,2016年11月,財政廳印發《四川省地方政府債券資金管理暫行辦法》,明確我省的地方政府債券資金納入全口徑預算管理。2018年10月,《財政部關于支持做好地方政府專項債券發行使用管理工作的通知》(財預〔2018〕161號)文件中提出,要求地方規范專項債券發行和使用,實現對專項債券“借、用、管、還”的穿透式、全過程、跨部門監管。2019年2月,市政府召開了全市債務管理工作會議,會議強調對地方政府債券要健全長效機制,強化管控,用好合規舉債政策,發揮支持經濟社會發展作用。

      按照市委、市政府工作部署,為進一步健全完善政府債務管理體系,提高決策效率,加快債券資金使用,內江市財政局牽頭起草了《暫行辦法》,并報經市委常委會、市政府常務會議審議通過。

      《暫行辦法》的出臺,是立足規范管理地方政府債券項目申報、限額分配、發行計劃、資金使用等環節的體現,有助于規范政府債券項目的申報和使用,發揮債券資金使用效益。

      問:為推動地方政府債券規范管理,《暫行辦法》提出了哪些新要求?

      答:一是明確政府債券項目范圍。地方政府債券項目為公益性項目,主要是社會公共利益服務、不以盈利為目的,且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目,如市政道路、公共交通等基礎設施項目,以及鄉村振興、生態環保、公共衛生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。

      二是明確專項債券申報要求。新增政府專項債券項目庫按照省市重大戰略部署,聚焦關鍵領域和薄弱環節,集中資源優先保障在建項目、重點領域補短板項目和人民群眾迫切需要的具有一定收益的公益性項目。新增政府專項債券項目庫按類別可分為土地儲備專項債券項目庫、棚戶區改造專項債券項目庫、收費公路專項債券項目庫、其他類專項債券項目庫。債券存續期內,收益覆蓋債券本息倍數不得低于1.1倍,且當年有發債需求。

      三是建立項目庫和專家評審機制。市級有關部門(單位)應結合市發展改革委編制的省、市重點項目投資計劃,于每年9月底前以書面形式向市財政局報送次年新增政府專項債券項目建議書。市財政局組織市發展改革委、自然資源規劃、住房城鄉建設、交通運輸、生態環境等部門有關人員和行業專家組成項目評審委員會,對市級有關部門報送的新增政府專項債券項目建議書進行評估篩選,提出新增政府專項債券項目年度舉債計劃,并審核整理建立新增政府專項債券申報項目庫。

      四是嚴格限額管理。《暫行辦法》要求地方政府債務余額實行限額管理。對財政廳下達我市(不含擴權縣、市)的新增政府債務限額,由市財政局根據項目需求、債務余額、財力水平、風險狀況、支出進度、績效考評等相關因素進行測算,提出市級和市中區、東興區、內江經開區、內江高新區限額分配方案。擴權縣(市)政府債務限額、新增政府債務限額和舉債規模審批程序按四川省人民政府、財政廳有關文件規定執行。

      五是強化債券資金跟蹤績效評價。《暫行辦法》要求加強對地方政府債券資金使用的跟蹤檢查和績效評價,重點對預算管理、項目安排及預算調整、指標下達、資金撥付、還本付息(費)等情況進行監督評價。

      問:在地方政府債券還本付息方面,《暫行辦法》強調權責一致原則的用意是什么?

      答:主要是強調政府債務主體責任。地方政府債券發行費用、還本付息應由政府債券資金使用主體負責償還,在督促政府債券資金使用主體做好還本付息(費)方面,《暫行辦法》要求:

      一是債務主體須提前做好還本付息資金籌措工作,按時足額將債券付息(費)納入年初預算安排。

      二是市級(不含擴權縣、市)有關部門(單位)應當于約定還本息費日的20個工作日前將還本息(費)資金繳付市財政局。年度終了,市級相關部門(單位)應付未付款項,市財政局在下年度財政支出預算中予以扣收;對四區應付未付款項,市財政局在辦理年終結算時采取專項上解方式予以扣收。

      問:在進一步發揮政府債券資金使用效益方面,有哪些具體舉措?

      答:為保障政府債券資金能夠合理合規使用,發揮政府債券資金效應,《暫行辦法》要求政府債券使用主體須按照規定使用債券資金,嚴禁用于人員經費、公用經費等一般性支出。

      一是嚴格資金撥付。各級財政部門應當按照政府批準的債券資金使用方案,及時下達預算指標,撥付債券資金,保障新增政府債券項目順利實施。

      二是嚴格《財政總預算會計制度》核算和國庫集中支付制度。按照財政國庫管理制度有關規定、協議約定和履行情況,及時足額使用地方政府債券資金,確保債券資金按進度要求使用完畢,形成項目實物量,充分發揮政府債券資金對穩投資、擴內需、補短板的重要作用。

      三是嚴格按照同級政府批準并報財政廳備案的方案使用債券資金,無特殊原因不得調整。新增政府一般債券由于客觀原因無法實施或已通過其他資金來源安排未使用的,各級財政部門應當對新增政府一般債券原使用方案作出調整,按規定程序及時重新確定項目,確保12個月內作出安排使用;新增政府專項債券原則上不得調整資金用途和具體項目。項目單位提前歸還資金形成的新增政府債券資金結余,應及時作出重新安排,避免資金閑置浪費。

      四是嚴格政府債券支出進度報送制度。政府債券使用單位應按月向市財政局報送新增政府債券資金使用及項目進展情況。市財政局建立新增政府債券使用進度通報約談制度,每月通報各級有關部門(單位)新增政府債券使用進度。

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